Правовой аспект деятельности библиотек: выдержки из Манифеста ЮНЕСКО

Продолжаем изучать Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках. Сегодня разговор пойдёт о взаимодействии библиотек и органов власти. Как пишется в документе "Публичная библиотека является учреждением общины, обеспечивающим доступ на местном уровне к самым разнообразным знаниям и информации на благо отдельных граждан и общины в целом. Для поддержания уровня обслуживания, требуемого для осуществления своих функций, деятельность публичных библиотек должна обеспечиваться соответствующим законодательством и постоянным финансированием".
Рассмотрим, как взаимодействуют  Публичная библиотека и органы власти:

Существует множество различных моделей отношений между публичными библиотеками и органами власти. Точно так же многообразны и сложны законы, регулирующие их деятельность, и схемы финансирования. В разных странах предоставление библиотечных услуг частично или полностью регулируется органами власти провинций, районов, штатов или городов. Поскольку публичные библиотеки являются местными учреждениями, органы местного самоуправления часто становятся самой подходящей властной структурой для их управления. Однако в некоторых странах услуги публичной библиотеки оказываются на региональном или государственном уровне и тогда уже национальная библиотека играет роль публичной библиотеки. Есть примеры, когда органы власти двух или более уровней сотрудничают в деятельности, связанной с предоставлением библиотечных услуг.

Силламяэская Городская Библиотека.

 Эстония

К примеру, эстонский Закон о публичных библиотеках(1998г) детализирует ответственность органов власти всех уровней. В нем говорится, что публичная библиотека учреждается органом местного самоуправления и что районная или городская библиотека несет ответственность за координацию деятельности библиотечных служб, межбиблиотечный обмен фондами и передвижные библиотеки. Местные органы власти отвечают за выплату заработной платы сотрудникам, однако ответственность за финансирование закупок библиотечных фондов делится между местными и национальными органами власти.

 Альтернативные структуры

В некоторых странах местные органы власти хотя и несут номинальную ответственность за деятельность публичных библиотек, не имеют необходимых для этого средств, однако, поэтому неправительственные организации или частные фонды осуществляют практическое руководство службами публичных библиотек.

Для обеспечения устойчивого развития и выполнения своих задач в информационной сети публичная библиотека должна быть тесно связана с органом власти надлежащего уровня и финансироваться им. Конечной целью должно стать вовлечение публичных библиотек в официальные властные структуры, действующие согласно национальному законодательству и имеющие надлежащий уровень финансирования.

В Аргентине насчитывается 1'600 публичных библиотек, финансируемых неправительственными организациями или общественными структурами и функционирующих в соответствии с национальным законодательством.
А в США публичные библиотеки работают по нижеприведённым принципам: Смотрите фото 

 

Национальная политика в области информации

В целях наиболее полного и эффективного использования имеющихся библиотечных и информационных ресурсов и возможностей, открывающихся в результате развития электронных источников информации, многие страны разрабатывают национальную политику в области информации. Публичные библиотеки должны быть одним из главных элементов такой политики, а сотрудники публичных библиотек должны следить за тем, чтобы их активно вовлекали в ее разработку. 
 Законодательство о публичной библиотеке

Деятельность публичных библиотек должна регулироваться законодательством, которое обеспечивало бы их постоянное функционирование и позволяло бы им занимать надлежащее место во властных структурах. Законодательство о публичной библиотеке имеет самые разные формы. В некоторых странах и регионах это законодательство принимается специально для публичных библиотек, в то время как в других странах и регионах оно является составной частью более широкого законодательства, распространяющегося на различные виды библиотек. Различные законодательные акты о публичной библиотеке отличаются также по содержанию своих положений. Законодательство может быть простым, разрешающим создавать публичные библиотеки, но оставляющим право на разработку стандартов обслуживания за тем органом власти, который несет прямую ответственность за библиотеку, или же сложным, детально предписывающим, какие именно услуги должны оказываться и какие стандарты должны при этом соблюдаться. С образцами законодательства о публичной библиотеке можно ознакомиться на веб-сайте ИФЛА.

Поскольку властные структуры в разных странах сильно отличаются друг от друга, форма и содержание законодательства о публичной библиотеке, скорее всего, также сильно отличаются. И все же законодательство, регламентирующее деятельность публичных библиотек, должно указывать, какой именно орган власти отвечает за их обеспечение и каким образом должно осуществляться их финансирование. Оно должно также включать их в общую сеть библиотек в стране или регионе.

Fundación Bibliotec
Колумбия

В Мексике и Венесуэле принято специальное законодательство о публичной библиотеке, в то время как в Колумбии и Бразилии законодательство об информационных службах включает в себя положения о публичных библиотеках.

Финский Закон о библиотеках (1998г.) предусматривает, что публичная библиотека должна финансироваться (либо отдельно, либо вместе с другими публичными библиотеками) муниципальными властями, что публичные библиотеки должны сотрудничать с другими видами библиотек и что муниципальные власти должны оценивать деятельность конкретной библиотеки и уровень оказываемых ею информационных услуг.

Конституция Республики Южная Африка 1996г. обеспечивает конституционную основу для оказания библиотечных и информационных услуг в стране. Она относит "библиотеки, не являющиеся национальными библиотеками", к сфере исключительной компетенции законодательства провинций. Таким образом, власти провинции несут ответственность за разработку законодательной базы для оказания библиотечных и информационных услуг.

В Армении местные власти несут ответственность за финансирование и содержание публичных библиотек. Закон о местном самоуправлении (1996 г.) определяет круг их обязанностей по содержанию и развитию публичных библиотек.

В Российской Федерации на федеральном уровне есть два закона, касающиеся библиотек — Закон "О библиотечном деле" и Закон "Об обязательном экземпляре документов". В них не идет речь исключительно о публичных библиотеках, хотя большая часть Закона о библиотечном деле посвящена именно им.

BIBLIOTEKET, Дания  Копенгаген

Итальянская Конституция передает регионам контроль за публичными библиотеками, созданными в городах и провинциях. Некоторые регионы издали законы о библиотеках, с тем чтобы регулировать сотрудничество между библиотеками и другими информационными, архивными, культурными и учебными учреждениями и устанавливать стандарты качества.

Совет Европы и Европейское бюро библиотечных, информационных и документальных ассоциаций (EBLIDA) выпустили Руководство по библиотечному законодательству и библиотечной политике в Европе.
В Республике Беларусь с 1995 года действует Закон "О библиотечном деле в Республике Беларусь", в котором определена государственная политика в отрасли библиотечного дела:

 Асновай дзяржаўнай палiтыкi ў галiне бiблiятэчнай справы з'яўляецца  забеспячэнне рэалiзацыi права грамадзян на бiблiятэчнае, iнфармацыйнае i даведачна-бiблiяграфiчнае абслугоўванне. 

Для гэтай мэты дзяржава падтрымлiвае бiблiятэчную справу i яе развiццё шляхам:

    - гарантаванага фiнансавання дзяржаўных бiблiятэк;

    - стварэння    i    забеспячэння  дзейнасцi  сеткi  бiблiятэк   у  распрацоўкi  i  забеспячэння  мэтавага  фiнансавання дзяржаўных  праграм развiцця бiблiятэчнай справы;
    - адпаведнасцi  з асноўнымi прынцыпамi арганiзацыi бiблiятэчнай справы    забеспячэння падрыхтоўкi кадраў для галiны бiблiятэчнай справы,  i дзейнасцi бiблiятэк...
   

 Смежное законодательство

Публичные библиотеки подпадают под целый ряд законодательных актов, помимо законодательства, принятого специально для них. Сюда могут входить законодательные акты о финансовом управлении, защите данных, охране здоровья, технике безопасности и условиях работы персонала. Можно привести множество других примеров. Руководство публичной библиотеки должно знать о всех законодательных документах, затрагивающих ее деятельность.

Оно должно быть также в курсе международных торговых переговоров, которые могут вылиться в политические решения и соглашения, способные оказать серьезное влияние на положение публичных библиотек. В таких случаях библиотекари должны использовать любую возможность для того, чтобы довести до сведения общественности и политиков последствия таких решений и соглашений.

Право на отдых или ОТПУСК у библиотекаря и читателя

     Каждый человек любой профессии имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Сегодня, в разгар отпускной кампании поговорим о том, как готовятся к отпуску библиотекари и что делать читателю, когда сельский библиотекарь уходит в отпуск. 

Начнём, как всегда с теории и истории вопроса. 

Отпуск — временное освобождение от работы в будние дни на определённый период времени, для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней работы. В зависимости от трудового стажа, государства и места работы условия и продолжительность отпуска могут существенно различаться. Несмотря на то, что необходимость отдыха человеком была осознана уже очень давно, официальное понятие «отпуск» возникло в Европе лишь в конце XIX века. 

В СССР понятие «отпуск» вошло в трудовые отношения только после Октябрьской революции став одним из прогрессивных её достижений. 14 июня 1918 года председатель Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР В.И.Ленин подписал постановление «Об отпусках». Согласно ему, право на двухнедельный отпуск получали наёмные рабочие и служащие всех сфер труда, проработавшие не менее шести месяцев. При этом материальное содержание выдавалось вперед. Важной деталью ленинского постановления было то, что первый декрет запрещал любую оплачиваемую занятость «на стороне» во время отпуска с главной работы, а также не оплачивал неиспользованные отпускные дни. Для знакомства даю полную версию документа.

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 июня 1918 года   ОБ ОТПУСКАХ

1. Рабочие  и   служащие   всех   отраслей   наемного   труда,   проработавшие  в  предприятии,  учреждении  или у частного лица не    менее 6 месяцев без перерыва,  имеют право один раз в течение года    получить отпуск с сохранением содержания и выдачею его вперед.
       Примечание. В шестимесячный срок работы засчитываются,  при ее    непрерывности, и работа в другом предприятии того же владельца или    служба  в  различных   учреждениях  Российской   Социалистической Федеративной Советской Республики.
2. В    текущем    1918    году    продолжительность   отпуска устанавливается сроком в 2 недели.
3. Использование  отпуска  должно  быть  отмечено  в расчетной книжке,  а там, где нет таковых, - в послужном списке или в другом соответствующем документе.
4. Платная работа во время отпуска запрещается.
5. Пользование  отпусками  происходит  в  течение  всего года, причем  очередь  отпусков  устанавливается  по  соглашению   между нанимателем,  управлением  предприятия или учреждением и выборными представителями рабочих и служащих по категориям в таком  порядке,чтобы  нормальный ход работ и занятий в предприятиях и учреждениях не нарушался.
6. Неиспользованное   право   на   отпуск   дополнительно   не  оплачивается.
7. Отпуска по экстренным обстоятельствам разрешаются в порядке п.5 настоящего Постановления.
8. Настоящее Постановление не касается  отпусков,разрешаемых больничными кассами.
9. На  1918  год,  в виду особо тяжелых условий,  переживаемых страной,  все  частные   соглашения,   все   пункты   коллективных договоров,   все   постановления  местных  Советских  властей  или отдельных ведомств,  устанавливающие более  продолжительные  сроки отпуска, отменяются.
10. Народному   Комиссариату   Труда   предоставляется   право устанавливать более продолжительные сроки отпусков в особо вредных производствах.
       Председатель  Совета Народных Комиссаров   В.УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)

 Позднее, по инициативе Сталина, стремившегося в короткие сроки поднять производительность труда и интенсифицировать индустриализацию, конвенция Международной организации труда (МОТ) от 1936 года определила минимальную продолжительность отпуска всего в 6 дней. 

  Только в 1970 году МОТ пересмотрела свою конвенцию об оплачиваемых отпусках и установила длину отпуска в три рабочие недели. В СССР ежегодное время отпускного отдыха рабочих и служащих было закреплено статьёй 119 Конституции СССР. 

  С 2002 года отпуск стали исчислять, исходя из 28 календарных дней, согласно рекомендации Европейской социальной хартии. 

  В США оплачиваемый отпуск в госучреждениях и многих (но не во всех) частных компаниях начисляется в часах и обычно составляет около 12 — 14 рабочих дней в году, хотя с накоплением стажа его продолжительность постепенно увеличивается до 18 — 24 рабочих дней в году. Однако, в связи с тем, что в США нет единого трудового законодательства на федеральном уровне, и законы о труде варьируются от штата к штату, некоторые компании могут вообще не предоставлять оплачиваемый отпуск своим сотрудникам (особенно это касается работников, не работающих на полную ставку (full time)), либо приурочивать его к Рождественским каникулам.

В Беларуси право на отдых регламентируется Конституцией. Статья 43. Трудящиеся имеют право на отдых. Для работающих по найму это право обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращенной продолжительностью работы в ночное время, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха.

  Согласно трудовому законодательству работникам предоставляют следующие виды отпусков: 1)трудовые отпуска: основной отпуск; дополнительные отпуска; 2) социальные отпуска: по беременности и родам; по уходу за детьми; в связи с обучением; по уважительным причинам личного и семейного характера. Продолжительность основного отпуска не может быть менее 24 календарных дней. Наши библиотекари, которые находятся на контракте, получают дополнительно +5 дней к основному отпуску. Очередность предоставления трудовых отпусков устанавливает график трудовых отпусков, в котором мы в декабре  указываем дату и месяц, в котором планируем уйти в отпуск.

  Вот, собственно, теоретически  мы узнали  об отпусках. Теперь поговорим о конкретном отпуске библиотекаря. В частности - сельского библиотекаря, так как на 24 или 29 дней  библиотека закрыта. Из опыта наших сельских библиотекарей могу сказать одно - активных читателей библиотекари предупреждают заранее о времени своего отпуска. Есть случаи, когда библиотекарь вместе с читателем по его просьбе может открыть библиотеку и разрешить поменять книги.  Это в том случае, если библиотекарь никуда не уехал. Думаю, что такой вариант не нарушает трудовое законодательство.

Библиотекарь не будет библиотекарем, если не предложит читателю индивидуальный список книг на лето. Ведь летний отдых — отличный повод взять в руки книгу, причем такую, о какой не захочется пожалеть после прочтения. Она должна быть легкой, изящной, но при этом неглупой и способной надолго остаться в памяти.

Прочтите замечательную статью Людмилы Рублевской в газете "Советская Белоруссия" и сделайте в своей библиотеке выставку из этих книг - порадуйте своих читателей!!!

"...Время тающего мороженого, уличных кафе и летних отпусков... Думаете, литературным героям отдохнуть не хочется? Помните, как в чеховской пьесе «Дядя Ваня» они приговаривали: «Мы отдохнем!» — и мечтали увидеть небо в алмазах? И раз уж мы вступили в пору отпусков, вспомним их литературные воплощения.

  Пожалуй, самая летняя книга во всей мировой литературе - Рэй Брэдбери «Вино из одуванчиков». Войдите в светлый мир двенадцатилетнего мальчика и проживите с ним одно лето, наполненное событиями радостными и печальными, загадочными и тревожными; лето, когда каждый день совершаются удивительные открытия, главное из которых — ты живой, ты дышишь, ты чувствуешь. Нестареющая классика, которая подарит вам солнечное настроение даже в дождливый день отпуска.

  Правду говоря, для авторов чаще всего отпуск героя — фон для его новых приключений и экзистенциальных переживаний. Персонажи Владимира Короткевича, похоже, вообще расслабляться не умеют. Учащийся высших литературных курсов Андрей Гринкевич из романа «Нельга забыць» в порыве творческого вдохновения, стимулируемого несчастной любовью, во время каникул доводит себя до нервного истощения — сочиняет, перемежая труд адской пробежкой на лыжах. Представитель самой модной в период «оттепели» профессии — физик–ядерщик из повести «Чазенiя» — тоже доводит себя научными изысканиями до ручки: «Севярын заблытаўся бы ў лесе, у каменных дамах, у машынах, у лiчбах. I ўсё гэта страшэнна адпомсцiла». Начальство отправляет его развеяться, а он, попав на Сахалин, тут же начинает помогать местным биологам, устраивает поединок с тигром и влюбляется в гордую красавицу. Историк Космич из «Чорнага замка Альшанскага» предвкушает отпуск как возможность сесть за письменный стол и писать, писать, писать... 

«З непрывычкi да поўнага спакою i гультайства Валерый першыя ночы дрэнна спаў. Гэта было ненатуральна. Бо ён нават падчас замежнай паездкi здзiўляў усiх тым, як ён працаваў у самых непадыходзячых умовах», — это из рассказа